國家應該修訂能源發展規劃和戰略，將控制能源消費總量改為控制煤炭消費總量，擴大清潔能源利用。目標是到2020年，全國能源消費總量控制在40億噸標準煤左右，以后逐年下降。應在霧霾污染覆蓋的17個省市逐步控制煤炭消費總量，在京津冀地區，2015年前停止建設和不再開工以煤炭消耗為原料的能源和工業項目；在東南沿海地區制定計劃，2015年以后不再建設燃煤電廠和以煤炭為原料的工業項目，2020年以后在PM2.5不達標地區不再建設燃煤電廠和以煤炭為原料的工業項目。