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招標(biāo)代理的項目管理職能(上)

來源:全球起重機械網(wǎng)??人氣:3301
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招標(biāo)代理行業(yè)是伴隨《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等一系列法律、法規(guī)產(chǎn)生的,應(yīng)該說招標(biāo)代理行業(yè)屬于工程建設(shè)行業(yè)中的新興行業(yè)。由于招標(biāo)人實施項目招標(biāo)能力不同,從規(guī)范管理程序和監(jiān)督機制等方面綜合考慮,國家要求由具有資格的招標(biāo)代理人來完成項目的招標(biāo)組織工作。由此,招標(biāo)代理人在履行其代理職責(zé)的同時其實已經(jīng)作為項目管理者的身份參與了項目的建設(shè)。

目前,招標(biāo)代理涉及的領(lǐng)域很多,除了常規(guī)的建筑工程及其附屬工程外,設(shè)備采購、材料采購、服務(wù)招標(biāo)、項目法人招標(biāo)等各種各樣的招標(biāo)內(nèi)容令人目不暇接,有的時候我們在網(wǎng)絡(luò)媒體上看到某某項目招標(biāo)都會不禁發(fā)出這樣的疑問—“這樣的項目也可以招標(biāo),有人參加投標(biāo)嗎?這一方面說明招標(biāo)代理涉及的專業(yè)種類相當(dāng)多,另一方面說明很多項目的招標(biāo)人都想通過招標(biāo)行為規(guī)范項目管理工作,讓所有符合資格要求的供應(yīng)商都站在同一平臺上進行競爭,進而選擇一個最優(yōu)的供應(yīng)商。這樣做既節(jié)省了資源又規(guī)范了程序。從項目管理角度說招標(biāo)工作的開展和招標(biāo)代理角色的存在無疑是項目管理中的一個重要手段,當(dāng)然招標(biāo)代理制的引進對我國來說也是項目管理工作的一個進步。

招標(biāo)代理工作價值的實現(xiàn)必須要求招標(biāo)代理人認(rèn)真履行其項目管理的職能,為招標(biāo)項目的管理工作做好咨詢服務(wù),搞好項目的風(fēng)險管理工作和其他管理工作。

合同管理

合同管理是項目管理工作中的重點,也是項目實施過程中重要的參考和依據(jù)。招標(biāo)文件也是合同文件的一部分,兩者相輔相成。對于一個項目來說,合同就是項目執(zhí)行過程中的規(guī)矩,當(dāng)然也必須是招標(biāo)代理工作的重點。在招標(biāo)文件編制中要求提供完成的合同樣本,這里包括合同的專用條款,也包括合同的通用條款。具體說來招標(biāo)代理的合同管理職能主要體現(xiàn)在如下方面:

合同文本的選擇。建筑工程承包合同的國家文本較多,根據(jù)專業(yè)性質(zhì)可以分為:勘察設(shè)計合同、工程監(jiān)理合同、工程承包合同、材料供貨合同等等。根據(jù)承包性質(zhì)還可以分成:總承包合同、專業(yè)承包合同、分包合同等等。這么多的合同種類和文本,就需要招標(biāo)代理人協(xié)助招標(biāo)人選擇最適合的合同范本,比如總承包項目就不能簽訂專業(yè)承包合同等等,招標(biāo)代理人有義務(wù)為招標(biāo)人提供合同管理的咨詢服務(wù),向招標(biāo)人詳細(xì)闡明各種合同的特點和適用范圍,協(xié)助招標(biāo)人完成合同范本的選擇工作。

專用條款的制定。合同專用條款是合同執(zhí)行過程中的重要參考,也是最容易發(fā)生索賠和爭議事件的條款。

合同專用條款必須針對本項目的特點制定,比如項目實施過程中招標(biāo)人無法提供工程現(xiàn)場施工用水和生活用水,就必須在合同專用條款中將該內(nèi)容說清楚;再如,施工現(xiàn)場的布置除了施工單位自用的暫設(shè)、臨建之外,還需要施工單位為招標(biāo)人和監(jiān)理工程師提供獨立的臨時辦公場所和其他附屬設(shè)施,如果這樣要求就必須在專用條款中說清楚,否則也可能帶來竣工決算過程中措施費用的增加。

另外,專用條款要為招標(biāo)人做好風(fēng)險管理工作。一般的合同范本對通過條款中的風(fēng)險界定都非常清晰,承包人和發(fā)包人各自承擔(dān)其應(yīng)有的風(fēng)險。在這樣的情況下,專用條款的風(fēng)險管理工作就顯得非常重要,招標(biāo)代理人需要協(xié)助招標(biāo)人將需要全部或部分轉(zhuǎn)嫁給承包人的風(fēng)險都明確,并且與招標(biāo)文件中的合同專用條款部分表述清楚,最后作為和承包人進行竣工決算的依據(jù)。如:項目施工工期要求和工期延誤賠償辦法、工程量增減處理辦法、安全事故責(zé)任、質(zhì)量事故責(zé)任等等,都是在風(fēng)險轉(zhuǎn)移管理中需要重點關(guān)注的問題,當(dāng)然也就是招標(biāo)文件中合同專用條款需要明確的內(nèi)容。

其他合同內(nèi)容。合同其他內(nèi)容含:協(xié)議書、工程質(zhì)量缺陷保修書、承包商履約保函等。針對工程內(nèi)容的不同,合同協(xié)議書格式大體相同,但是工程質(zhì)量缺陷保修書和承包商履約保函的格式卻各自不同。主要體現(xiàn)在:工程質(zhì)量缺陷保修書根據(jù)項目專業(yè)不同涉及的保修內(nèi)容不同,比如建筑主體工程要求使用年限為設(shè)計年限,而防水工程一般要求為五年,另外根據(jù)招標(biāo)人的要求也可以在國家規(guī)定的最短保修期限上有所上浮,但是這樣可能使得代理投標(biāo)價格提高,提高保修期主要適用于專業(yè)種類特殊,使用功能要求嚴(yán)格的項目。至于承包商履約保函主要區(qū)別在于,根據(jù)項目規(guī)模的大小,要求的保函形式不同,針對大型項目可以要求投標(biāo)人采用多種形式的保函,如:支票、匯票、銀行保函、具有擔(dān)保資格的公司的保函等等;對于規(guī)模小、工期短的項目可以直接要求承包人提供支票、匯票或現(xiàn)金等作為保函的形式體現(xiàn)。

項目質(zhì)量管理

項目質(zhì)量管理范圍很廣,它既包含了工程實體本身的質(zhì)量管理,如結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量、主體工程質(zhì)量、裝修工程質(zhì)量等,又包括了項目管理工作本身的質(zhì)量。

工程實體本身的質(zhì)量國家的各種工程驗收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)界定的非常清晰了,招標(biāo)代理人只需要根據(jù)招標(biāo)人的要求將工程實體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)附于招標(biāo)文件中,要求投標(biāo)人和日后的承包人滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),如果不滿足按照合同專用條款中規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進行處罰則可。

但是,對于項目管理的質(zhì)量,國家沒有任何一個標(biāo)準(zhǔn)來衡量,往往質(zhì)量管理目標(biāo)的實現(xiàn)也都是根據(jù)項目的不同由招標(biāo)人制定。當(dāng)然,有人會問,招標(biāo)人制定了項目管理的質(zhì)量,招標(biāo)代理人有何用武之處?或者說招標(biāo)代理人在項目管理質(zhì)量充當(dāng)什么樣的角色呢?由于招標(biāo)代理工作涉及的專業(yè)種類多,工程技術(shù)內(nèi)容復(fù)雜,所以往往招標(biāo)代理人能夠比較準(zhǔn)確的掌握項目全局的管理服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量管理要求,這恰恰是大部分招標(biāo)人沒有能力實現(xiàn)的或不能完全實現(xiàn)的內(nèi)容。招標(biāo)代理人需要協(xié)助招標(biāo)人制訂項目管理質(zhì)量目標(biāo),并且結(jié)合工程實體質(zhì)量管理的要求,將項目質(zhì)量目標(biāo)實現(xiàn)中需要承包人負(fù)責(zé)的內(nèi)容和風(fēng)險體現(xiàn)在與招標(biāo)文件的相關(guān)條款中。如果招標(biāo)代理人還接受了招標(biāo)人工程實施過程中的咨詢服務(wù),在工程實際操作過程中還必須時時協(xié)助招標(biāo)人對項目管理的質(zhì)量進行監(jiān)督和檢查,用良好的項目管理質(zhì)量實現(xiàn)約定的工程質(zhì)量。

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