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政府采購監(jiān)督管理部門

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  政府采購法第十三條:各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門,依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。

  各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責。

  解析:本條規(guī)定政府采購監(jiān)督管理部門,明確有關(guān)部門對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。

  1、財政部門為政府采購監(jiān)督管理部門。

  這主要是因為財政部門具備相應(yīng)的職能和監(jiān)管條件。在1998年機構(gòu)改革中,國務(wù)院就已經(jīng)賦予財政部“擬定和執(zhí)行政府采購政策”的職能。此外,政府采購是財政支出管理的一項制度,政府采購資金主要來源于財政支出,政府采購與財政支出管理是一個事物的兩個方面,不可分割,不可替代,是財政部門的內(nèi)在職能。從另一個角度講,其他部門也無法替代財政部門管理政府采購,因為政府采購是對采購項目的全過程管理,包括編制政府采購預(yù)算,選擇采購方式,執(zhí)行采購程序,撥付采購資金等,其中預(yù)算編制和資金支付是財政部門的職能。如果從政府采購制度的推行來講,握有資金支付權(quán)的財政部門具有推動政府采購工作的手段。

  2、其他有關(guān)部門的監(jiān)管職責。

  本條所稱的其他有關(guān)部門主要是指國務(wù)院有關(guān)負責招投標活動行政監(jiān)督的部門以及審計機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)。

  后兩者的職責非常明確,即審計機關(guān)主要負責對政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當事人有關(guān)政府采購活動進行審計監(jiān)督;監(jiān)察機關(guān)主要負責對參與政府采購活動的國家機關(guān)、公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。兩者都屬于事后監(jiān)督,審計監(jiān)督的重點是資金使用的合法性及有關(guān)財經(jīng)紀律等問題,監(jiān)察監(jiān)督的重點是政府采購及公職人員的行為。

  所謂國務(wù)院有關(guān)負責招投標活動行政監(jiān)督部門的監(jiān)督職責,則根據(jù)2000年3月4日頒布的《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》執(zhí)行。該《意見》規(guī)定,國家發(fā)展計劃委員會負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標投標工作,工業(yè)、水利、交通、鐵路、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法,分別由國務(wù)院相對應(yīng)的行政主管部門負責。

  3、明確財政部門的監(jiān)督管理職責,不缺位,不越位。

  依據(jù)本法,財政部門的監(jiān)督管理職責有:一是預(yù)算管理。二是政府采購的信息管理。三是政府采購方式管理。四是政府采購合同管理。五是受理供應(yīng)商投訴。六是規(guī)定政府采購專業(yè)崗位任職要求。七是監(jiān)督檢查。八是處理違法違規(guī)行為。

  此外,財政部門在政府采購工程監(jiān)督管理方面,要注意協(xié)調(diào)資金監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理的關(guān)系,既不能缺位也不能越位。

  4、監(jiān)督管理不是財政一家的事。

  各級財政部門要與其他有關(guān)部門相互合作,共同做好政府采購監(jiān)督工作。如在制定貨物和服務(wù)招標辦法時,要廣泛征求有關(guān)部門的意見,分清職責。

  5、在工程監(jiān)督上財政部門要注意與其他部門分工。

  按照本法規(guī)定,財政部門的監(jiān)督管理與現(xiàn)行的工程項目安排及工程管理并不沖突。財政部門作為政府采購的監(jiān)督管理部門,主要負責采購行為的管理,并不參與政府采購的具體活動,工程項目立項、管理、建筑市場管理以及建筑行業(yè)招標中介機構(gòu)管理等還是由原來的相關(guān)部門承擔。

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